【消息】狂扫环保旋风三加大推进钢铁环保工作力度

今年伊始，我国华北地区连续出现大面积雾霾天气，范围之大、污染之重、持续时间之长，为多年罕见。搜寻大气污染的源头，钢铁行业自是首当其冲。虽说，如今的钢铁业正向“低碳”、“绿色”转型，在节能减排方面也收获了不小的成效，可雾霾的形成并非是一朝一夕之间，钢铁业也确实经历了一段粗放式发展。作为能源消耗的大户，对于环境的污染，难辞其咎。

4月19日，环保部发布了一季度全国74座重点城市的空气质量报告，在“污染最严重城市”排名中唐山居首位，为此唐山掀起一轮“环保风暴”。而唐山，只是我国钢铁业现状的一个缩影，我国钢铁工业节能减排存在的问题严重而普遍：

第一，环保投入相对不足，部分设施建设质量低劣，运营维护不规范，减排效果差。据统计，韩国、日本部分钢铁企业年度环保设施改造投资均高达数10亿元，吨钢环保投资少则近70元，多则上百元。同时，每生产1吨钢还需要增加130~150元环保设施运行成本。

“十一五”期间，我国重点统计钢铁企业环保总投资为467.6亿元，吨钢环保投资仅为25.21元。宝钢、河北钢铁集团唐钢公司的吨钢环保投资分别为34.44元、31.05元。另据不完全测算，我国钢铁行业环保设施平均吨钢运行成本约为55元，宝钢等先进企业环保设施吨钢运行成本约为100元。环保设施的投资和运行成本成为钢铁企业不小的负担，再加上临近“十一五”末，各地减排压力越来越大，于是就出现了大量低质、低价、偷工减料的设施。随着对钢铁行业减排核查力度的加大，这些设施将面临改造重建的命运。另外，部分钢铁企业忽视环保设施的日常运行维护，也缺乏相关经验和技术人员，环保设备难以发挥正常的减排能力。

第二，产能过剩且钢结构用钢存在的品种少、质量稳定性差等问题亟待解决。我国很多中小型钢企的设备建成时间较早、设备老化、生产规模较小、车间空间有限、进行环保治理设施技术改造难度较大，导致这些落后产能基本未对污染进行有效治理。同时，还有一部分相对落后产能，钢铁企业往往有能运行则运行的想法，不愿意再投资为其进行环保治理设施的改造，导致这些相对落后产能在现阶段的污染较为严重。

第三，审批、监管、考核体系不健全，导致合法企业和不合法企业之间缺乏公平竞争的平台。我国的钢铁项目国家审批制度十分严格，但缺乏有效的对违规项目进行处罚的手段，造成了一种谁先上、谁快上就能得益的怪现象。为了尽快收回投资、产生效益，这些违规项目中有相当一部分选择的是规模较小、污染较重的生产装备，而且环保设施能不上就不上，能不运行就不运行，最大限度减少环保成本，合法企业的生存和发展空间也因此受到了挤占。同时，我国的环保法律法规和考核制度还不够严格，企业环境违法成本过低。再加上钢铁企业对地方财政贡献巨大，在地方保护主义等因素影响下，受环保部门的有效监管不足，甚至个别地方政府反而成了这些违法排污企业的保护伞。

在充分市场化的环境中，这种不完善的、与市场经济原则不符的审批、监管、处罚体系，不能有效震慑违法企业，不能给合法企业提供公平市场竞争的平台，是导致我国钢铁工业诸多环保问题的根本原因。

为了能够更好地推动钢铁行业环保工作的进行，应主要从以下方面加大力度：

一是采取多种手段，加大钢铁企业环保投入。采取多种手段，挖掘一切可以利用的资金，来帮助钢铁企业实施环保改造。对于钢铁企业的环保改造项目，特别是一些前沿或普及率不高的改造项目，国家和地方有关部门应鼓励先试先行，给予钢铁企业一定的资金和政策支持。同时，鼓励采用合同环境服务的形式，由项目投资方向社会筹集资金，解决钢铁企业实施环保改造项目所需的巨额资金问题，降低企业减排成本。此外，钢铁企业要强化内部挖潜增效，节约资金用于环保投入。

二是重视钢结构用钢，开发钢材新品种，满足钢结构用钢的市场需求，随着国家对环保的日益重视，绿色、节能建筑将成为未来城市建设的重点。在城镇化建设的推动下，预计有上万亿元的绿色钢结构建筑市场正在加速形成。对钢铁企业而言，转变观念、进军钢结构产业，不失为实现转型发展的一条新路，政府和钢铁企业都应对此予以更多的重视。

三是建立健全环保法律法规，强化环保监管，确保达标排放。强化环保监管体系，完善污染减排统计、监测、考核相关制度，明确监管责任和程序;从制度上确立环保优先的地位，把绿色GDP纳入地方各级人民政府政绩考核体系，对于未能及时制止企业违法超标、超总量排放行为的，追究地方政府有关领导责任。只有从制度上有效制止部分企业牺牲环境、换取经济效益的行为，真正建立起公平的市场竞争环境，才能让合法企业提升环保水平的努力不成为拖累其发展的枷锁。

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