光明日报浏阳改革让沉睡的资源活起来【消息】

【经济界面】

中央一号文件提出，树立农业农村优先发展政策导向，即优先考虑“三农”干部配备、优先满足“三农”发展要素配置、优先保障“三农”资金投入、优先安排农村公共服务。

活力哪里来——改革让沉睡的资源活起来

【政策】

全面深化农村改革，激发乡村发展活力。加快推进宅基地使用权确权登记颁证工作，力争2020年基本完成。稳慎推进农村宅基地制度改革，拓展改革试点，丰富试点内容，完善制度设计。

【故事】

站在自家菜地旁，湖南浏阳葛家镇新建村村主任邱焰强想起兄弟三人在老房子里成长的快乐时光。原来的老房子现在已经全部整平，种上了当地有名的“鸡肠子辣椒”。

在村里，邱焰强是带头拆除“一户多宅”的第一人。“我家的旧房是父亲在上世纪八十年代建起来的土坯房，一家人在这里住了25年。直到2005年，家中在附近建了一栋两层楼的砖混结构楼房，这座房子才被废弃。”邱焰强回忆。此后，邱焰强在集镇上买了房子，弟弟也搬到浏阳城里，旧宅彻底废弃并日渐破败。

“住久了有感情，舍不得，一直没拆。”邱焰强介绍，如今，建好的新房旁保留旧宅的现象在农村很普遍，拥有两处甚至多处宅基地的人不在少数，这些破败的老房子既占土地面积，又损村庄形象，有些还存在安全隐患，很多村民也盼着早点拆除，重新规划，建设美丽乡村。

对此，葛家镇在摸清底数基础上，统一拆除旧宅，通过申报增减挂钩项目，将旧宅基地复垦，不仅土地仍归村民所有，用于种植蔬菜或水稻，村民还能获得复垦补助。

“一户多宅”的清理和增减挂钩项目的实施，给全镇结余土地指标500余亩，村集体和村民将获得补助2000余万元。不仅如此，葛家镇还积极实施土地开发项目，建设浏阳市首个林地改耕地项目，有效缓解了耕地占补平衡指标不足问题，为项目落地、乡村振兴腾挪了发展空间。

“目前，葛家镇仍在大力推动农村宅基地‘三权分置’改革，探索解决城乡建房的产权分配问题，并推动完善农村宅基地使用权证办理，让宅基地流转有据可依，让更多的返乡项目可以落地。”葛家镇镇长张佳丽说。

维护农民根本利益、促进乡村振兴发展是开展农村土地制度改革的出发点和落脚点。作为全国33个农村土地制度改革试点县（市、区）之一，浏阳承担了农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革三项改革试点任务。在开展“一户多宅”清理整治行动中，浏阳把腾出的农村宅基地与城乡建设用地增减挂钩项目结合，将原本分散的、零星的宅基地全部打捆申报城乡建设用地增减挂钩项目，先后编制增减挂钩项目实施方案17批次，为土地入市做好了资源储备。

截至目前，全市累计拆除“旧宅”11900宗、盘活土地2648亩——有了这个沉甸甸的“成绩单”，土地制度改革带动了浏阳乡村各项事业的发展，改善了农村人居环境，推进了集体经济发展，探索出了一条盘活闲置农房、助力乡村振兴的新路径。

【点评】

中国社会科学院学部委员、农村发展研究所研究员张晓山：

中央一号文件对新一轮农村改革作出部署，处理好农民和土地的关系仍然是深化农村改革的主线，要以土地制度改革为牵引推进农村改革。农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革是正在继续深化的农村土地制度三项改革。农村土地征收和集体经营性建设用地入市将在试点基础上全面推开。宅基地制度改革则要稳慎推进，探索适度放活宅基地和农民房屋使用权的有效途径，让土地资源更好地流动起来，让农民取得更多的收益。改革中，要保障农民财产性收入，将农村土地制度改革与农村集体产权改革、农业经营制度改革等统筹起来，最大程度激活乡村沉睡的资源。

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